宣和五年（1123）十二月，金太宗遣使赴大宋告哀，即通報金太祖去世一事。宋徽宗得知後，任命張璩為大使、馬擴為副使，讓他們到北方邊境上迎接金使。
    北宋對外國使者來訪高度重視，來時要派專人迎接，走時也要派專人送行，來去行走路線都要事先做出細致安排。這樣做，不僅僅是表示熱情，也有國防安全與國家利益等方麵的考慮。
    到北方邊境去，要路過燕京。這天，馬擴來到燕山宣撫司，專門拜訪王安中。
    此時，燕京城裏政治氣氛仍很凝重。斬殺張覺帶來的負麵影響仍沒消除，常勝軍上下對朝廷仍相當失望，時常流露出埋怨之聲。王安中已有所察覺，但他不敢批評郭藥師，深怕引起更大的麻煩。這樣持續下去，燕京將會是一個怎樣的政治局麵？王安中心裏沒有底，每天都惴惴不安。
    馬擴見到王安中後，就燕京目前形勢，以及麵臨的主要任務，進行了一番深入交流。馬擴說：“燕山地區是大宋的新邊疆，形勢很複雜，不知王安撫有何打算？”
    王安中想了想，說：“當務之急，是解決常勝軍占領民田之事。現在已有不少燕京人從金國逃回來，可是田地卻被常勝軍占去，這個矛盾目前很突出，已經爆發出了不少事端。我已與郭藥師商量好，來年夏天，常勝軍交回一部分民田。同時，也要減少常勝軍的薪餉，以緩解財政壓力。”
    馬擴搖搖頭，說：”這些事，還不是目前最需要做的事情。要想將燕山地區治理好，必須知道所以治之之序，也就是說，必須首先弄清楚治理要點的先後順序。”
    王安中表示願聞其詳。
    馬擴說：“我以為，當前首先要抓好修繕城池之事，其次是招集流民，第三是置備弓箭手，最後才是解決常勝軍所占田畝之事。至於減少常勝軍薪餉之事，尤宜款緩。要等到他們開辟田畝就緒之後，才可以實行。
    當初，我跟隨童宣撫來燕京時，諸路正規軍兵馬有十五六萬人之多，除了童宣撫回京時帶回一部分外，燕京現在應該還有八九萬人馬吧？
    可從中選出三萬備戰，還剩下五六萬，除了用於各地駐守外，可用來搞施工建設的人馬至少會有三萬多。將這三萬人馬分成四部分，分別派到薊、景、檀、順四州去。同時，再在各州招募雇傭人員一萬左右，這樣每個州城可得人力兩萬餘人。
    將這些人馬有效組織起來，修築城牆，構築防禦工事，算計起來，每州工費不過五萬緡，再加上五萬緡獎金，總計也就是四十萬緡，一個月便可完工就緒。
    城防堅固，則邊疆才可守；城池修繕，則人心自然安定。所以說，要想迅速將百姓安撫好，修繕城池是最要緊之事。”
    王安中聽後苦笑一下，沒有回應。他覺得，馬擴對燕京實際情況根本就不了解。目前，駐守在燕京的官軍僅有七千人馬，哪來的八九萬人馬？常勝軍倒是有幾萬人馬，可除了郭藥師誰能指揮動？郭藥師能讓常勝軍去修繕城池嗎？再說，所需經費從何而來？
    馬擴繼續侃侃而談：
    “自從女真人入關以來，燕京地區有許多軍民士卒，逃竄到了山穀之間，應該想辦法將他們招誘回來，讓他們回到各自的田園中去，這就是招流民之策。
    自戰爭爆發以來，燕京地區的田地大都荒蕪，應該大力招置緣邊弓箭手，像陝西實行新邊法那樣，麵向全社會，廣泛招募武勇少壯之人，不分民族，分給他們每戶兩頃五十畝田，發給他們耕牛、戰馬和種子，建立起一套有效管理體製。這樣，不僅荒田得到耕種，而且也可以借助其兵威守邊，以壓服新附之民心，這就是第三策，置弓箭手。
    對於常勝軍掌控的田畝，不能一下子收回，對其薪餉更不能突然減免，那樣會使他們對朝廷無所眷戀。可以把以前契丹用來放牧牛馬的田地，交給常勝軍使用。也可依照弓箭手的辦法，發給他們耕牛和種子，讓他們自己耕種，自己收獲。等到兩年後，再逐漸減免薪餉，逐步收回他們手中的民田。這樣既無侵奪民田之患，又有開墾屯田之功，何樂而不為呢？等到塞外戰爭結束之後，再商討裁軍事宜。以上各點，我認為都是治理燕山很關鍵的策略。”
    王安中說：“現在，常勝軍占據大量民田，與民眾矛盾日漸尖銳，已引發許多事端。若再不想辦法解決，恐怕會影響本地區之社會穩定。而且，燕山地區的天荒曠土，皆為常勝軍所占，已無複措畫。不過，如公所論，都是很好的策略，可惜現在無法馬上實行，待以後再逐步實施吧。”
    馬擴見王安中頗有畏難情緒，對自己提出的安邊三策不很感興趣，於是便不再多言。
    離開燕山府宣撫司，走在冷冷清清的燕京城內大街上，馬擴心裏隱隱生出一些莫名的失落。這安邊三策是當務之急，若不立即實施，燕京一旦遭到金軍攻擊，則防不勝防。那時，燕京城必將得而複失。
    馬擴覺得，王安中這人魄力不夠，能力不足。麵對燕山地區的重重危機，他束手無策，隻是消極應付。如此下去，燕京早晚必出大事。