宣和五年（1123）十二月，金太宗遣使赴大宋告哀，即通报金太祖去世一事。宋徽宗得知后，任命张璩为大使、马扩为副使，让他们到北方边境上迎接金使。
    北宋对外国使者来访高度重视，来时要派专人迎接，走时也要派专人送行，来去行走路线都要事先做出细致安排。这样做，不仅仅是表示热情，也有国防安全与国家利益等方面的考虑。
    到北方边境去，要路过燕京。这天，马扩来到燕山宣抚司，专门拜访王安中。
    此时，燕京城里政治气氛仍很凝重。斩杀张觉带来的负面影响仍没消除，常胜军上下对朝廷仍相当失望，时常流露出埋怨之声。王安中已有所察觉，但他不敢批评郭药师，深怕引起更大的麻烦。这样持续下去，燕京将会是一个怎样的政治局面？王安中心里没有底，每天都惴惴不安。
    马扩见到王安中后，就燕京目前形势，以及面临的主要任务，进行了一番深入交流。马扩说：“燕山地区是大宋的新边疆，形势很复杂，不知王安抚有何打算？”
    王安中想了想，说：“当务之急，是解决常胜军占领民田之事。现在已有不少燕京人从金国逃回来，可是田地却被常胜军占去，这个矛盾目前很突出，已经爆发出了不少事端。我已与郭药师商量好，来年夏天，常胜军交回一部分民田。同时，也要减少常胜军的薪饷，以缓解财政压力。”
    马扩摇摇头，说：”这些事，还不是目前最需要做的事情。要想将燕山地区治理好，必须知道所以治之之序，也就是说，必须首先弄清楚治理要点的先后顺序。”
    王安中表示愿闻其详。
    马扩说：“我以为，当前首先要抓好修缮城池之事，其次是招集流民，第三是置备弓箭手，最后才是解决常胜军所占田亩之事。至于减少常胜军薪饷之事，尤宜款缓。要等到他们开辟田亩就绪之后，才可以实行。
    当初，我跟随童宣抚来燕京时，诸路正规军兵马有十五六万人之多，除了童宣抚回京时带回一部分外，燕京现在应该还有八九万人马吧？
    可从中选出三万备战，还剩下五六万，除了用于各地驻守外，可用来搞施工建设的人马至少会有三万多。将这三万人马分成四部分，分别派到蓟、景、檀、顺四州去。同时，再在各州招募雇佣人员一万左右，这样每个州城可得人力两万余人。
    将这些人马有效组织起来，修筑城墙，构筑防御工事，算计起来，每州工费不过五万缗，再加上五万缗奖金，总计也就是四十万缗，一个月便可完工就绪。
    城防坚固，则边疆才可守；城池修缮，则人心自然安定。所以说，要想迅速将百姓安抚好，修缮城池是最要紧之事。”
    王安中听后苦笑一下，没有回应。他觉得，马扩对燕京实际情况根本就不了解。目前，驻守在燕京的官军仅有七千人马，哪来的八九万人马？常胜军倒是有几万人马，可除了郭药师谁能指挥动？郭药师能让常胜军去修缮城池吗？再说，所需经费从何而来？
    马扩继续侃侃而谈：
    “自从女真人入关以来，燕京地区有许多军民士卒，逃窜到了山谷之间，应该想办法将他们招诱回来，让他们回到各自的田园中去，这就是招流民之策。
    自战争爆发以来，燕京地区的田地大都荒芜，应该大力招置缘边弓箭手，像陕西实行新边法那样，面向全社会，广泛招募武勇少壮之人，不分民族，分给他们每户两顷五十亩田，发给他们耕牛、战马和种子，建立起一套有效管理体制。这样，不仅荒田得到耕种，而且也可以借助其兵威守边，以压服新附之民心，这就是第三策，置弓箭手。
    对于常胜军掌控的田亩，不能一下子收回，对其薪饷更不能突然减免，那样会使他们对朝廷无所眷恋。可以把以前契丹用来放牧牛马的田地，交给常胜军使用。也可依照弓箭手的办法，发给他们耕牛和种子，让他们自己耕种，自己收获。等到两年后，再逐渐减免薪饷，逐步收回他们手中的民田。这样既无侵夺民田之患，又有开垦屯田之功，何乐而不为呢？等到塞外战争结束之后，再商讨裁军事宜。以上各点，我认为都是治理燕山很关键的策略。”
    王安中说：“现在，常胜军占据大量民田，与民众矛盾日渐尖锐，已引发许多事端。若再不想办法解决，恐怕会影响本地区之社会稳定。而且，燕山地区的天荒旷土，皆为常胜军所占，已无复措画。不过，如公所论，都是很好的策略，可惜现在无法马上实行，待以后再逐步实施吧。”
    马扩见王安中颇有畏难情绪，对自己提出的安边三策不很感兴趣，于是便不再多言。
    离开燕山府宣抚司，走在冷冷清清的燕京城内大街上，马扩心里隐隐生出一些莫名的失落。这安边三策是当务之急，若不立即实施，燕京一旦遭到金军攻击，则防不胜防。那时，燕京城必将得而复失。
    马扩觉得，王安中这人魄力不够，能力不足。面对燕山地区的重重危机，他束手无策，只是消极应付。如此下去，燕京早晚必出大事。