完颜阇母虽已撤军，但张觉知道这只是暂时的，不久之后金军还会卷土重来。张觉自知实力弱小，不是金军对手，要想存活下去，就必须有外援支持。张觉心里很清楚，此时能向他提供外援的只有宋朝。可是，派去宋朝谈判的李安弼等人至今没有回音，这让他很焦急。
    这天，张觉得知有大批百姓过境平州，回燕京而去。于是，他以此为由，亲笔书写了一份申状，派张钧和张敦国去燕京，送交燕山宣抚司。申状原文如下：
    “权管勾平州节度使兼诸军都统张觉状：
    自女真深入，北朝皇帝西狩不返，诸路寇兵充斥，道途塞绝，当道无所依托。承天朝累遣人赉到文字招谕，寻奉表款附，后蒙降到敕赦，并处置宣命。适值女真袭下燕城，远近震惧，当道力弱地隔，姑务应从，以缓攻侵，图安境土。
    燕城本中国旧地，虽为贼有，巢穴尚遥，固无久驻之势。况与大朝要约，遂议割分。贼恃虎狼之强，其云中富家巨室，悉被驱虏，止留空土，以塞前盟，大朝亦非得已。旋以假道当界，冤痛之声，盈于道路，是用不忍，与州人共议，佥曰：‘宜抗贼命，以全生灵；若许东迁，是亦资虏’。即调发丁壮，缮甲兵，锄贼徒，以活生灵，区区之心，必已闻之。
    近知贼众已过居庸，大朝必措置屯守，使无回路。仍念安土重迁者，人之常情，况万家流离，祭祀无主，虽居近地，犹谓出乡。使复父母之邦，是成终始之义。一则为大朝守圉之计，二则快流民归国之心。固无他求，乞修旧款。应西来职官百姓，已分别津发，过界去讫。
    今差都统府掌书鸿胪少卿张钧、将作监参谋军事张敦固，谨诣安抚司纳土归朝。”
    概括起来看，张觉这份申状有这样几点内容：
    一、自己曾多次接到宋朝招抚文书，早已上表款附。二、当初之所以顺从金人，目的是保全平州。三、燕京本中国旧地，但金人只给宋朝留下一座空城。四、调兵拦截燕民东迁，目的是挽救百姓。五、现有大批原燕京职官百姓，从平州过境回燕京。让他们回去，有利于守卫燕京。六、今愿纳土归附宋朝。
    当时，有不少燕京百姓滞留在平州、滦州一带，他们皆希望回到燕京去。可是，他们的田地与房宅皆被常胜军占有，他们回去后皆无宿食之地。若允许他们回去，势必给燕京带来一定的麻烦。为避免造成误会，张觉于是写了这份申状。
    王安中和詹度对张觉纳土归朝，不敢贸然接受。他们认为，此事事关重大，非同小可，遂立即密奏朝廷，请朝廷定夺。
    宋徽宗获悉后，当即在崇政殿召开会议进行研究，参加会议的有王黼、童贯、蔡攸、赵良嗣等人。
    王黼主张接纳张觉，他分析道：
    “接纳张觉，对我朝有利：一可用来抗御金军，二可用来制衡郭药师，三可用来牵制奚王回离保，可谓一举而三得。反之，若不接纳，势必把张觉推向天祚帝或者回离保。如果他与回离保联手作战，那么燕京很可能会得而复失，甚至还会威胁到我朝河北的安全。”
    对王黼的分析，童贯与蔡攸皆表示赞同。
    唯独赵良嗣强烈反对，他说：“我朝与金自结盟以来，两国南北夹击辽国，以使我朝得复祖宗旧地。而今若背信弃义，则会破坏两国之盟，一旦金人来攻，敌强我弱，必招亡国之祸！”
    赵良嗣请求，立即斩杀张觉派来的使者李安弼，并向金人通报此事，以表明我朝的立场。
    其实，赵良嗣还是很有政治远见的。他不是那种鼠目寸光之人，作为“海上之盟”的重要参与者，他了解金国高层领导的个性，他深知金军强大的战斗力，也深知宋朝军队的无能。
    赵良嗣极力劝谏道：“陛下，两国既然已在盟书中明确，禁止在对方境内招降纳叛，那么，我朝若违背这一盟约，金人一定会和我朝刀兵相见的！”
    对于赵良嗣的严重警告，宋徽宗与诸大臣都不相信。他们认为，金人现在控制的地域太辽阔，到处都需要用兵，根本没有兵力对我发动战争。
    对于赵良嗣的劝谏，宋徽宗不仅听不进去，反而很恼怒。一怒之下，宋徽宗将赵良嗣官职连降五级，并不准他再参与政事。
    同样是来自燕京的汉人辽官，延康殿学士、提举太一宫赵敏修，却与赵良嗣观点相反，他也主张接纳张觉，收复平州。
    赵敏修其实就是李处温的堂弟李处能。李处温被萧太后处死后，李处能先是出家当和尚，后来逃出燕京，逃到渤海一个小岛上继续为僧。萧太后获悉后诏令他归俗，令他乘驿骑立即返回燕京，打算重新重用他。当他走到平州时，闻听金人已占领燕京，于是越境，投靠了大宋。宋徽宗赐给他一座宅第，并授与官职。随后，他的母亲国夫人邢氏以及儿女，也都从平州迁来东京。
    赵敏修与张觉派来京城的使者李安弼、高党等人，几乎每天早晚出入于王黼、蔡攸府第。他们鼓动宋朝接纳张觉，并积极策划收复平营滦三州。
    此时，宋徽宗对收复北方全部失地的愿望很强烈。愿望越是强烈，头脑就会越不冷静，就越容易被冲昏。
    宋徽宗觉得，不能错过辽国覆亡这个千载难逢的历史机遇。若能趁机收复北方全部失地，自己既可名垂青史，又可告慰于列祖列宗。
    经过一番讨论，宋徽宗最终决定接纳张觉。他将平州改名为泰宁军，密令王安中派人，护送张钧和张敦固来东京。
    张钧等人来京后，宋徽宗正式下诏，任命张觉为泰宁军节度使，总领三州兵马，世袭平州。张觉的部属卫甫、赵仁彦、张钧、张敦固，均被任命为徽猷阁待制。并且，免除平州、营州、滦州三年的租赋。
    政治眼光短视的宋徽宗，只看到占小便宜，却忘记了“贪小便宜吃大亏”的历史警训。