王黼对李处温父子之死感到很惋惜。这天午后，他悄悄走出皇城，来到相国寺大雄宝殿，为李处温父子奉上几柱香火，以表示自己对他们的哀悼之情。
    相国寺是一座皇家寺院，规模宏大，占地五百多亩，殿宇磅礴，院落深广，僧侣千余人，僧房万余间。宋徽宗有时也来这里举行一些祈祷、祝寿或者外事活动。
    相国寺每月开放五次，每月初一、十五和逢八的日子是开放日，那时候，相国寺就变成了一个大市场。百姓从四面八方涌来，人头攒动，熙熙攘攘。有来烧香拜佛的，有来摆地摊做各种买卖的，有来闲逛看杂耍的，也有来偷鸡摸狗的，各色人等无所不有。
    今天不是开放日，庙内很清静。花草幽幽，古树肃肃。大殿里头，佛祖端坐在那里一动不动，面相庄严，佛光闪闪。大殿两廊，悬挂着一些当朝历代名公的诗词名句墨迹。王黼来过多次，每次都要对这些墨迹欣赏一番。
    王黼停下脚步，仔细端详着蔡京题写的一首诗：
    “万物生乎天地间，荣枯造化皆大观。四时气运无穷尽，天下文章意在先。”
    蔡京书法很有特色，笔法姿媚，字势豪健。但今天吸引王黼的，既不是蔡京书法的艺术性，也不是这首诗内容的哲理性，而是蔡京的落款：司空、开府仪同三司、中太乙宫使、尚书左仆射、太尉、太师领三省、鲁国公蔡京。
    名字落款越长，说明资历越老职位越高。对于蔡京这么长的落款，王黼深有羡慕之色。
    随行幕僚张世礼问：“为何关注蔡元长？”
    王黼回答说：“无他，没想到元长有这么多官职！”
    张世礼说：“太宰若能承当一大事，元长官职不难致。”
    王黼没回答，但他心里明白，张世礼所说的大事就是收复燕京。
    张世礼与王黼是老乡，都是开封相符人，但年龄比王黼大十几岁。他身材瘦小，脸似马面，一对三角眼经常眯缝着，深不可测。他跟随王黼已经多年。
    现在燕京形势已发生重大变化。耶律淳死了，萧德妃执政，这应该是出兵北上收复燕京一个大好时机。王黼暗想，收复燕京大计不能停顿，要继续说服皇上出兵北伐。对于宋神宗留下的那份关于收复燕京的遗嘱，王黼当然也知道。他与童贯都有封王的梦想。
    如果将来收复燕京成功，不知皇上能不能给自己封王？自己曾在仕途上连跳八级，开创大宋历史之先河，不知能不能再开创一次？到那时，自己的落款肯定会超过蔡元长。
    这天，宋徽宗接到中山府知府詹度的奏章，说耶律淳病逝之后，有不少燕人越境而来，他们都说现在契丹国家无主，女真大军即将占领燕京，所以，燕人人心惶惶，都愿意归土大宋。詹度建议，可趁机出兵北上，收复燕地故土。
    宋徽宗有所心动，但又顾虑重重。他既想趁机捞一把，又怕偷鸡不成反蚀把米。所以，左右为难，难下决断。
    王黼支持詹度的建议，说：“詹度所言十分有理。现在耶律淳已死，燕京人心慌乱，萧德妃乃一女流之辈，能有什么见识？我军完全可以趁机北上，一举夺取燕京。机不可失，时不再来，必须当机立断，不能让女真人抢先占据燕京。”
    这话说到了宋徽宗的心坎上，宋徽宗最担心燕京被女真人抢去。宋徽宗说：“时机很好，这毫无疑问。可是，朕担心财政困难。上次平定方腊暴乱花费很大，现今若再起兵北伐，朕担心拖垮国家财政。”
    对于财政问题，王黼当然更清楚。现在朝廷虽然每年收入不少，可支出太庞大，难免捉襟见肘。虽然精简了一些机构，裁汰了一批冗员，但成效并不很显著。如果一旦正式对辽开战，所需费用物资，的确不可计量。
    王黼开始绞尽脑汁苦苦思索，寻求对策。
    张世礼见王黼闷闷不乐，便问道：“相公是不是有啥心事？”
    王黼便将朝廷目前财政困难，皇上无心对辽开战之事，讲了一遍。
    张世礼嘿嘿一笑，说：“这有何难？下官有一办法。”
    王黼眼睛一亮：“说出来听听。”
    张世礼说：“收复燕京，乃我大宋举国之大事，全体子民皆应出力。若不能出力，那就该出钱，此钱可称之为免夫钱。从全国范围内，按照人头收取免夫钱，这不就成了？”
    王黼顿感豁然开朗，称赞说：“高见！高见！”
    王黼觉得，这个办法虽然可能面临一些阻力，但能快速将军费集聚起来。于是，他入宫向宋徽宗做了详细汇报。
    宋徽宗听后，有些疑虑：“这不就是募捐吗？百姓能人人出钱吗？”
    王黼说：“这与募捐不同，这跟征税有些相似。为保证专款专用，臣建议，在三省设置一个专门机构，就叫经抚房，全权处理收复燕京所需军费问题，不用枢密院过问，由臣本人亲自掌控，以保证北伐所需费用及时到位。”
    所谓三省，即中书省、门下省和尚书省。作为中央政府机构，三省产生于不同历史时期，其组织形式和权力范围，在发展过程中也各有演变。尚书省产生于东汉，当时称尚书台。中书省和门下省则形成于三国时期。到隋朝，三省才结合在一起形成一个整体，构成中央政府最高权力机构。三省在唐朝得到进一步完善与发展。中书省是决策机构，长官叫中书令。门下省是审核机构，长官叫侍中。尚书省是执行机构，长官叫尚书令、左右仆射、左右丞等。尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，六部长官称为尚书。三省六部制是一套组织严密的中央官制系统。
    但北宋初期的政权体制与隋唐有些差别，三省名存而实亡。在宋神宗元丰改制以前，北宋实行的是二府三司制。二府即中书门下和枢密院，分别掌管政务和军事。中书门下又叫政事堂、东府，长官称同中书门下平章事，即宰相。枢密院又叫西府，长官称枢密使，又称枢相。三司即户部司、度支司、盐铁司，三司号称计省，长官称三司使，又称计相，主管全国财政。这样，政、军、财三权独立，互不统属又相互制衡，他们都直接对皇帝负责。
    如果说，三省六部制是从程序上对相权的削弱，那么二府三司制则是从实体上对相权的消弱，目的都是加强皇权。
    到了元丰五年（1082），宋神宗亲自主持官制改革，撤销中书门下，恢复唐初的三省制度，将朝廷政权体制变为三省一枢密院制。尚书左仆射兼门下侍郎是首相，尚书右仆射兼中书侍郎是次相。门下侍郎、中书侍郎、尚书左丞、尚书右丞为副宰相。三省既掌管政务又掌管财务，枢密院依然主管军事。政和年间，蔡京担任太师，将尚书左右仆射改称“太宰”和“少宰”，他自己则开创了总领三省的先例。而现在，总领三省的便是少师王黼。
    应该说，成立经抚房是王黼的一个创举。宋徽宗很喜欢带有创意的提议，这可能与他的思维中广泛散布着艺术细胞有一定的关系。而在政治决策中，如果掺进去艺术思维，其结果恐怕会很危险。
    在得到宋徽宗同意后，王黼马上开展工作，他的工作作风也是雷厉风行。他迅速向全国各路府州下达指令，要求他们限期完成免夫钱的征集，并派督查官员下去，对各路府州的工作进展情况进行严格考核，与官员政绩挂钩。不久，六千二百万缗钱，陆续转入经抚房。
    对于王黼独专经抚房，兵部员外郎李熙靖提出过疑问，他对王黼说：“应奉之职，非宰相所当预。尚书、枢密皆有兵房，足以治疆事，经抚何为者哉？”
    王黼听后很不高兴，李熙靖因为这话四年没得到提拔。
    蔡京对王黼成立经抚房也很不满，他虽然已经致仕，但他对朝廷大事还密切关注着。当他听说，为收复燕京，朝廷要面向全国按人头征收免夫钱，他不禁为之垂泪。
    王黼与蔡京都是以善于理财而被宋徽宗选中担任宰相的，但二人的理财理念和路数大相径庭。蔡京主要是通过各种手段向富人和商人弄钱，花样众多而且手法巧妙。王黼则不分类别，面向社会全体成员收钱，手段简单粗暴。
    这天，蔡京入宫对宋徽宗说：“老臣听说，现在三省设置了一个经抚房，人人都要向它缴纳免夫钱，这是真的吗？这不是从老百姓饭碗中捞取钱财吗？此非正道，这有损于陛下形象。陛下圣仁，泽及四海，可当朝大臣此举，并非为陛下着想，也不是为大宋社稷着想啊。”
    宋徽宗听后默然不语。宋徽宗知道，有些地方官员为完成经抚房下达的任务指标，为获取政绩，强迫百姓出钱，弄得民怨沸腾。征收免夫钱的确是一项害民之策。可是，木已成舟，生米已煮成熟饭，想改正也已经来不及了。
    宋徽宗已向童贯和蔡攸二帅下达御笔手诏，令他们不用班师回京，朝廷将出兵二十万，九月在三关会师。当时，童贯和蔡攸已从雄州撤军，接到手诏时，他们已到达河间府。