完顏闍母雖已撤軍，但張覺知道這隻是暫時的，不久之後金軍還會卷土重來。張覺自知實力弱小，不是金軍對手，要想存活下去，就必須有外援支持。張覺心裏很清楚，此時能向他提供外援的隻有宋朝。可是，派去宋朝談判的李安弼等人至今沒有回音，這讓他很焦急。
    這天，張覺得知有大批百姓過境平州，回燕京而去。於是，他以此為由，親筆書寫了一份申狀，派張鈞和張敦國去燕京，送交燕山宣撫司。申狀原文如下：
    “權管勾平州節度使兼諸軍都統張覺狀：
    自女真深入，北朝皇帝西狩不返，諸路寇兵充斥，道途塞絕，當道無所依托。承天朝累遣人賚到文字招諭，尋奉表款附，後蒙降到敕赦，並處置宣命。適值女真襲下燕城，遠近震懼，當道力弱地隔，姑務應從，以緩攻侵，圖安境土。
    燕城本中國舊地，雖為賊有，巢穴尚遙，固無久駐之勢。況與大朝要約，遂議割分。賊恃虎狼之強，其雲中富家巨室，悉被驅虜，止留空土，以塞前盟，大朝亦非得已。旋以假道當界，冤痛之聲，盈於道路，是用不忍，與州人共議，僉曰：‘宜抗賊命，以全生靈；若許東遷，是亦資虜’。即調發丁壯，繕甲兵，鋤賊徒，以活生靈，區區之心，必已聞之。
    近知賊眾已過居庸，大朝必措置屯守，使無回路。仍念安土重遷者，人之常情，況萬家流離，祭祀無主，雖居近地，猶謂出鄉。使複父母之邦，是成終始之義。一則為大朝守圉之計，二則快流民歸國之心。固無他求，乞修舊款。應西來職官百姓，已分別津發，過界去訖。
    今差都統府掌書鴻臚少卿張鈞、將作監參謀軍事張敦固，謹詣安撫司納土歸朝。”
    概括起來看，張覺這份申狀有這樣幾點內容：
    一、自己曾多次接到宋朝招撫文書，早已上表款附。二、當初之所以順從金人，目的是保全平州。三、燕京本中國舊地，但金人隻給宋朝留下一座空城。四、調兵攔截燕民東遷，目的是挽救百姓。五、現有大批原燕京職官百姓，從平州過境回燕京。讓他們回去，有利於守衛燕京。六、今願納土歸附宋朝。
    當時，有不少燕京百姓滯留在平州、灤州一帶，他們皆希望回到燕京去。可是，他們的田地與房宅皆被常勝軍占有，他們回去後皆無宿食之地。若允許他們回去，勢必給燕京帶來一定的麻煩。為避免造成誤會，張覺於是寫了這份申狀。
    王安中和詹度對張覺納土歸朝，不敢貿然接受。他們認為，此事事關重大，非同小可，遂立即密奏朝廷，請朝廷定奪。
    宋徽宗獲悉後，當即在崇政殿召開會議進行研究，參加會議的有王黼、童貫、蔡攸、趙良嗣等人。
    王黼主張接納張覺，他分析道：
    “接納張覺，對我朝有利：一可用來抗禦金軍，二可用來製衡郭藥師，三可用來牽製奚王回離保，可謂一舉而三得。反之，若不接納，勢必把張覺推向天祚帝或者回離保。如果他與回離保聯手作戰，那麼燕京很可能會得而複失，甚至還會威脅到我朝河北的安全。”
    對王黼的分析，童貫與蔡攸皆表示讚同。
    唯獨趙良嗣強烈反對，他說：“我朝與金自結盟以來，兩國南北夾擊遼國，以使我朝得複祖宗舊地。而今若背信棄義，則會破壞兩國之盟，一旦金人來攻，敵強我弱，必招亡國之禍！”
    趙良嗣請求，立即斬殺張覺派來的使者李安弼，並向金人通報此事，以表明我朝的立場。
    其實，趙良嗣還是很有政治遠見的。他不是那種鼠目寸光之人，作為“海上之盟”的重要參與者，他了解金國高層領導的個性，他深知金軍強大的戰鬥力，也深知宋朝軍隊的無能。
    趙良嗣極力勸諫道：“陛下，兩國既然已在盟書中明確，禁止在對方境內招降納叛，那麼，我朝若違背這一盟約，金人一定會和我朝刀兵相見的！”
    對於趙良嗣的嚴重警告，宋徽宗與諸大臣都不相信。他們認為，金人現在控製的地域太遼闊，到處都需要用兵，根本沒有兵力對我發動戰爭。
    對於趙良嗣的勸諫，宋徽宗不僅聽不進去，反而很惱怒。一怒之下，宋徽宗將趙良嗣官職連降五級，並不準他再參與政事。
    同樣是來自燕京的漢人遼官，延康殿學士、提舉太一宮趙敏修，卻與趙良嗣觀點相反，他也主張接納張覺，收複平州。
    趙敏修其實就是李處溫的堂弟李處能。李處溫被蕭太後處死後，李處能先是出家當和尚，後來逃出燕京，逃到渤海一個小島上繼續為僧。蕭太後獲悉後詔令他歸俗，令他乘驛騎立即返回燕京，打算重新重用他。當他走到平州時，聞聽金人已占領燕京，於是越境，投靠了大宋。宋徽宗賜給他一座宅第，並授與官職。隨後，他的母親國夫人邢氏以及兒女，也都從平州遷來東京。
    趙敏修與張覺派來京城的使者李安弼、高黨等人，幾乎每天早晚出入於王黼、蔡攸府第。他們鼓動宋朝接納張覺，並積極策劃收複平營灤三州。
    此時，宋徽宗對收複北方全部失地的願望很強烈。願望越是強烈，頭腦就會越不冷靜，就越容易被衝昏。
    宋徽宗覺得，不能錯過遼國覆亡這個千載難逢的曆史機遇。若能趁機收複北方全部失地，自己既可名垂青史，又可告慰於列祖列宗。
    經過一番討論，宋徽宗最終決定接納張覺。他將平州改名為泰寧軍，密令王安中派人，護送張鈞和張敦固來東京。
    張鈞等人來京後，宋徽宗正式下詔，任命張覺為泰寧軍節度使，總領三州兵馬，世襲平州。張覺的部屬衛甫、趙仁彥、張鈞、張敦固，均被任命為徽猷閣待製。並且，免除平州、營州、灤州三年的租賦。
    政治眼光短視的宋徽宗，隻看到占小便宜，卻忘記了“貪小便宜吃大虧”的曆史警訓。