王黼對李處溫父子之死感到很惋惜。這天午後，他悄悄走出皇城，來到相國寺大雄寶殿，為李處溫父子奉上幾柱香火，以表示自己對他們的哀悼之情。
    相國寺是一座皇家寺院，規模宏大，占地五百多畝，殿宇磅礴，院落深廣，僧侶千餘人，僧房萬餘間。宋徽宗有時也來這裏舉行一些祈禱、祝壽或者外事活動。
    相國寺每月開放五次，每月初一、十五和逢八的日子是開放日，那時候，相國寺就變成了一個大市場。百姓從四麵八方湧來，人頭攢動，熙熙攘攘。有來燒香拜佛的，有來擺地攤做各種買賣的，有來閑逛看雜耍的，也有來偷雞摸狗的，各色人等無所不有。
    今天不是開放日，廟內很清靜。花草幽幽，古樹肅肅。大殿裏頭，佛祖端坐在那裏一動不動，麵相莊嚴，佛光閃閃。大殿兩廊，懸掛著一些當朝曆代名公的詩詞名句墨跡。王黼來過多次，每次都要對這些墨跡欣賞一番。
    王黼停下腳步，仔細端詳著蔡京題寫的一首詩：
    “萬物生乎天地間，榮枯造化皆大觀。四時氣運無窮盡，天下文章意在先。”
    蔡京書法很有特色，筆法姿媚，字勢豪健。但今天吸引王黼的，既不是蔡京書法的藝術性，也不是這首詩內容的哲理性，而是蔡京的落款：司空、開府儀同三司、中太乙宮使、尚書左仆射、太尉、太師領三省、魯國公蔡京。
    名字落款越長，說明資曆越老職位越高。對於蔡京這麼長的落款，王黼深有羨慕之色。
    隨行幕僚張世禮問：“為何關注蔡元長？”
    王黼回答說：“無他，沒想到元長有這麼多官職！”
    張世禮說：“太宰若能承當一大事，元長官職不難致。”
    王黼沒回答，但他心裏明白，張世禮所說的大事就是收複燕京。
    張世禮與王黼是老鄉，都是開封相符人，但年齡比王黼大十幾歲。他身材瘦小，臉似馬麵，一對三角眼經常眯縫著，深不可測。他跟隨王黼已經多年。
    現在燕京形勢已發生重大變化。耶律淳死了，蕭德妃執政，這應該是出兵北上收複燕京一個大好時機。王黼暗想，收複燕京大計不能停頓，要繼續說服皇上出兵北伐。對於宋神宗留下的那份關於收複燕京的遺囑，王黼當然也知道。他與童貫都有封王的夢想。
    如果將來收複燕京成功，不知皇上能不能給自己封王？自己曾在仕途上連跳八級，開創大宋曆史之先河，不知能不能再開創一次？到那時，自己的落款肯定會超過蔡元長。
    這天，宋徽宗接到中山府知府詹度的奏章，說耶律淳病逝之後，有不少燕人越境而來，他們都說現在契丹國家無主，女真大軍即將占領燕京，所以，燕人人心惶惶，都願意歸土大宋。詹度建議，可趁機出兵北上，收複燕地故土。
    宋徽宗有所心動，但又顧慮重重。他既想趁機撈一把，又怕偷雞不成反蝕把米。所以，左右為難，難下決斷。
    王黼支持詹度的建議，說：“詹度所言十分有理。現在耶律淳已死，燕京人心慌亂，蕭德妃乃一女流之輩，能有什麼見識？我軍完全可以趁機北上，一舉奪取燕京。機不可失，時不再來，必須當機立斷，不能讓女真人搶先占據燕京。”
    這話說到了宋徽宗的心坎上，宋徽宗最擔心燕京被女真人搶去。宋徽宗說：“時機很好，這毫無疑問。可是，朕擔心財政困難。上次平定方臘暴亂花費很大，現今若再起兵北伐，朕擔心拖垮國家財政。”
    對於財政問題，王黼當然更清楚。現在朝廷雖然每年收入不少，可支出太龐大，難免捉襟見肘。雖然精簡了一些機構，裁汰了一批冗員，但成效並不很顯著。如果一旦正式對遼開戰，所需費用物資，的確不可計量。
    王黼開始絞盡腦汁苦苦思索，尋求對策。
    張世禮見王黼悶悶不樂，便問道：“相公是不是有啥心事？”
    王黼便將朝廷目前財政困難，皇上無心對遼開戰之事，講了一遍。
    張世禮嘿嘿一笑，說：“這有何難？下官有一辦法。”
    王黼眼睛一亮：“說出來聽聽。”
    張世禮說：“收複燕京，乃我大宋舉國之大事，全體子民皆應出力。若不能出力，那就該出錢，此錢可稱之為免夫錢。從全國範圍內，按照人頭收取免夫錢，這不就成了？”
    王黼頓感豁然開朗，稱讚說：“高見！高見！”
    王黼覺得，這個辦法雖然可能麵臨一些阻力，但能快速將軍費集聚起來。於是，他入宮向宋徽宗做了詳細彙報。
    宋徽宗聽後，有些疑慮：“這不就是募捐嗎？百姓能人人出錢嗎？”
    王黼說：“這與募捐不同，這跟征稅有些相似。為保證專款專用，臣建議，在三省設置一個專門機構，就叫經撫房，全權處理收複燕京所需軍費問題，不用樞密院過問，由臣本人親自掌控，以保證北伐所需費用及時到位。”
    所謂三省，即中書省、門下省和尚書省。作為中央政府機構，三省產生於不同曆史時期，其組織形式和權力範圍，在發展過程中也各有演變。尚書省產生於東漢，當時稱尚書台。中書省和門下省則形成於三國時期。到隋朝，三省才結合在一起形成一個整體，構成中央政府最高權力機構。三省在唐朝得到進一步完善與發展。中書省是決策機構，長官叫中書令。門下省是審核機構，長官叫侍中。尚書省是執行機構，長官叫尚書令、左右仆射、左右丞等。尚書省下設吏、戶、禮、兵、刑、工六部，六部長官稱為尚書。三省六部製是一套組織嚴密的中央官製係統。
    但北宋初期的政權體製與隋唐有些差別，三省名存而實亡。在宋神宗元豐改製以前，北宋實行的是二府三司製。二府即中書門下和樞密院，分別掌管政務和軍事。中書門下又叫政事堂、東府，長官稱同中書門下平章事，即宰相。樞密院又叫西府，長官稱樞密使，又稱樞相。三司即戶部司、度支司、鹽鐵司，三司號稱計省，長官稱三司使，又稱計相，主管全國財政。這樣，政、軍、財三權獨立，互不統屬又相互製衡，他們都直接對皇帝負責。
    如果說，三省六部製是從程序上對相權的削弱，那麼二府三司製則是從實體上對相權的消弱，目的都是加強皇權。
    到了元豐五年（1082），宋神宗親自主持官製改革，撤銷中書門下，恢複唐初的三省製度，將朝廷政權體製變為三省一樞密院製。尚書左仆射兼門下侍郎是首相，尚書右仆射兼中書侍郎是次相。門下侍郎、中書侍郎、尚書左丞、尚書右丞為副宰相。三省既掌管政務又掌管財務，樞密院依然主管軍事。政和年間，蔡京擔任太師，將尚書左右仆射改稱“太宰”和“少宰”，他自己則開創了總領三省的先例。而現在，總領三省的便是少師王黼。
    應該說，成立經撫房是王黼的一個創舉。宋徽宗很喜歡帶有創意的提議，這可能與他的思維中廣泛散布著藝術細胞有一定的關係。而在政治決策中，如果摻進去藝術思維，其結果恐怕會很危險。
    在得到宋徽宗同意後，王黼馬上開展工作，他的工作作風也是雷厲風行。他迅速向全國各路府州下達指令，要求他們限期完成免夫錢的征集，並派督查官員下去，對各路府州的工作進展情況進行嚴格考核，與官員政績掛鉤。不久，六千二百萬緡錢，陸續轉入經撫房。
    對於王黼獨專經撫房，兵部員外郎李熙靖提出過疑問，他對王黼說：“應奉之職，非宰相所當預。尚書、樞密皆有兵房，足以治疆事，經撫何為者哉？”
    王黼聽後很不高興，李熙靖因為這話四年沒得到提拔。
    蔡京對王黼成立經撫房也很不滿，他雖然已經致仕，但他對朝廷大事還密切關注著。當他聽說，為收複燕京，朝廷要麵向全國按人頭征收免夫錢，他不禁為之垂淚。
    王黼與蔡京都是以善於理財而被宋徽宗選中擔任宰相的，但二人的理財理念和路數大相徑庭。蔡京主要是通過各種手段向富人和商人弄錢，花樣眾多而且手法巧妙。王黼則不分類別，麵向社會全體成員收錢，手段簡單粗暴。
    這天，蔡京入宮對宋徽宗說：“老臣聽說，現在三省設置了一個經撫房，人人都要向它繳納免夫錢，這是真的嗎？這不是從老百姓飯碗中撈取錢財嗎？此非正道，這有損於陛下形象。陛下聖仁，澤及四海，可當朝大臣此舉，並非為陛下著想，也不是為大宋社稷著想啊。”
    宋徽宗聽後默然不語。宋徽宗知道，有些地方官員為完成經撫房下達的任務指標，為獲取政績，強迫百姓出錢，弄得民怨沸騰。征收免夫錢的確是一項害民之策。可是，木已成舟，生米已煮成熟飯，想改正也已經來不及了。
    宋徽宗已向童貫和蔡攸二帥下達禦筆手詔，令他們不用班師回京，朝廷將出兵二十萬，九月在三關會師。當時，童貫和蔡攸已從雄州撤軍，接到手詔時，他們已到達河間府。