作者：史遇春
    一
    关于两宫垂帘，根据《清史稿》记载：
    清文宗（爱新觉罗·奕詝）咸丰十一年（公元1861年）十一月，清穆宗（爱新觉罗·载淳）同治帝奉两宫皇太后御驾养心殿，垂帘听政。
    先说两宫皇太后。
    咸丰帝驾崩后，孝贞显皇后与孝钦显皇后两宫并尊：尊孝贞为母后皇太后，上徽号慈安，称东太后；尊孝钦为圣母皇太后，上徽号慈禧，称西太后；
    慈安，钮祜禄氏，咸丰帝皇后，无子；
    慈禧，叶赫那拉氏，咸丰帝的妃嫔，同治帝的生母。
    同治十二年（公元1873年），两宫归政于清穆宗，第一段垂帘听政结束，首尾为时十三年。
    同治十三年（公元1874年），清穆宗驾崩，清德宗（爱新觉罗·载湉）光绪帝即位，两宫第二次垂帘听政。
    光绪七年（公元1881年），慈安皇太后暴亡，至此，两宫二次垂帘听政结束，首尾共计八年。
    此后，两宫垂帘听政变成慈禧皇太后独自垂帘听政。
    话说，在两宫垂帘听政之后，最初阶段，清廷的枢机要务由恭亲王爱新觉罗·奕訢统领。其他参与机务的大臣，其中的一二位是作为主笔来使用的，其余的都只是参赞而已。这也是为了权力的集中。在内廷，由两宫定夺，初期实际是慈安皇太后最终拍板；在外朝，虽有参与机务的大臣数人，说话最终算术的，也就一人而已。初期，这个人当然就是恭亲王奕訢了。
    恭亲王奕訢及诸位参与机要的大臣，就是所谓的军机。
    除了早先进入军机的几位较为贵重外，后进参与机要的大臣，也被称之为打杂军机。
    打杂军机所能做的主要事务，也就是拟稿而已。
    为什么要进行权力的集中？
    原因就是：
    如果不集中权力的话，诸位军机意见不同，七嘴八舌，最后只能徒增纷扰，荒废时日，一事无成，结果可能会出现纲纪废弛、不整饬、不严肃的情况。
    制度之所以如此设置，就是考虑到了其上述有利的一面，也是希望能够最大限度地利用其有利的一面。
    当然，须知，权力的集中也有其非常糟糕的一面。
    按照物理学的原理，力的作用是相互的，正向作用力有多大，逆向的反作用力就同样有多大。
    权力集中的反面作用，就是：
    权力一旦集中在贪、残、酷、虐者的手中，必然导致非常严重的后果。
    历史中的例子不胜枚举，此处不赘。
    对于权力集中后的反作用的抑制，最有利的工具之一，其实只有法律一条。
    但是，在真的使用法律时，往往是场面已经很难收拾了。所以，很多时候，只能祈祷，祈祷合适人物的出现，而且要保证合适的人物一直不断档。
    这就是制度的悲哀。
    枢机要务的组织与处理如上所述。
    当然，清廷京师各部院的情形大约也是如此。
    枢机大臣中，主笔者一般表达的都是统领大臣的意思，所以，不明白真相的人，还以为主笔就是主事的统领大臣，其实不然。如上文所说，主笔一般都有一二个人，统领大臣，大多数情况下，肯定只有一个。
    恭亲王奕訢统领枢机时期，主笔大臣大体如下：
    清德宗光绪初期，是由文文忠（瓜尔佳·文祥）、沈文定（沈桂芬）主笔的。
    瓜尔佳·文祥，光绪帝继位后，晋武英殿大学士；他被认为是一位勤勉正直的政治人物，为官廉洁，私生活朴素；在推动“洋务运动”以及与西方的外交事务上，扮演重要的角色；光绪二年（公元1876年）五月病逝。
    沈桂芬，光绪元年（公元1875年）以本官协办大学士；他遇事持重；光绪二年（公元1876年）文祥辞世后，他以熟悉当时清廷面对的外部环境著称；光绪六年（公元1880年）卒。
    （未完待续）