公元181年，農曆10月11日。黃斌的方針經過數月執行，已經大致的完成。而同時，黃斌先前預料的事也發生了。中原各州因春季糟罕災，今秋季又遇上連連大雨，住房被衝毀。現在中原各州，到處是無住無食的流浪百姓。
    上穀城
    黃斌正召集各郡太守，及有關官員，在上穀府衙大廳議事。參加議事的人員，都為春末那次議事參於過的人。
    黃斌正坐大廳上座，聽著下麵幾個月來，各郡的具體彙報。雲中主簿陳衡上報道：“主公！吾雲中已建造完三個可住一千人村落。掘堤引水，墾田百畝。修建雲中至定襄官道五十裏，寬以主公之意加至了十丈。”陳衡緩了緩，繼續曰：“另外雲中城防也已加強，加厚了三尺，加高了三尺。城內道路也修建一番。”
    定襄太守黃忠，上報道：“主公，吾郡也已建造完民房。掘堤引水，同樣墾田百畝。定襄往雲中官道，及定襄往代郡官道，都修建了四十裏。”黃忠低聲，說道：“吾郡城防修築完，但未加強。”
    代郡太守關羽，上報道：“主公，代郡在建造民房、引水墾田方麵，都主公之意完成了。”關羽吞吞吐吐的說道：“道由於代郡勞動力不足，修建連接代郡的兩麵官道，都不到二十裏。”
    參軍司馬徽，上報道：“吾以按主公之命。已將上穀城防加固，民房軍營建完。官道也建造至虎頭寨往北。”
    “好…”黃斌很高興。馬上陰沉的問道：“各郡經費用去了多少。秋收多少。”
    上穀主簿田豐，上報道：“各郡秋收相加隻有五萬石。”
    黃斌問道：“為何才這點？”田豐回：“主公有所不知，正當春播時，因仍在大戰中，沒能下地播種。大戰後，各郡又忙於主公指令，沒能播種夏季物。之所以秋收基本無收獲。”
    黃斌聽到田豐這麼一說，沒再責問。接著，上穀從事郭嘉，拿著一文書，說道：“主公，各郡經費表，請過目。”郭嘉遞給了黃斌，黃斌翻閱了許久，露出笑臉，高興說道：“這幾個月，真的是辛苦大家啦。吾已備好宴席，等議事畢後，大家暢飲。”
    “主公。吾還有一事。”代郡主簿龔誌說道。黃斌高興的曰：“葉挺啊！多虧你那石料場，各郡才能順利的建造官道、修固城防。你有何事，吾定準。”
    “主公。因各郡接下來都會將人力，放於修建官道。而吾石料場規模小，人手不夠，恐怕來不及給各郡供應石料。”龔誌請示道：“還請主公，加派人手於吾，並將石料場擴建。”
    “這事好辦。吾讓司馬先生調派一千工人於你。”黃斌看了看黃晨傑，問道：“大漠可好？”
    大漠管事黃晨傑，上報道：“回主公。鮮卑百姓都從滅族中走向了心服大漢，也慢慢習慣了大漢的律法，同時也恢複到以前的正常生活。”黃晨傑繼續說道：“而主公給在下的任務，在鮮卑百姓的支持下，很順利的在辦。已建造完大漠東新城，原本在東部住的鮮卑百姓，也陸續從王廷入住新城。”
    “阿傑！做得好！”黃斌高興的說道：“高麗句族那邊有動靜麽？”
    “回主公，高麗句族於您猜想的一樣。在新城還未建完時，有向大漠用兵的動向，五萬前頭部隊都進了大漠東部境內。但新城一建造完，高麗句五萬兵馬就退出了境內，在邊境的一個小部落駐紮著。”黃晨傑曰。
    “噢………”黃斌大笑著，說：“高麗句在邊境隻是築防，無大礙。”黃斌點名，曰：“子義，儁乂。”
    “末將在。”太史慈、張郃倆人出來跪拜道。黃斌命令道：“你倆回大漠，將全部弑殺營將士們召集，並屯築新城，以防高麗句族。”黃斌笑了笑，說道：“以後新城就叫岄城。”黃斌點名，曰：“阿傑！你回去後，接著就慢慢完成後麵的事，時間還是先前說的十年，我很看好你。”
    “末將絕不會辜負主公厚望的。”黃斌出來跪拜道。黃斌吩咐道：“子義，儁乂。在大漠要聽從阿傑的。還有你們在大漠一定要善待鮮卑人民，得民心才可治大漠。”
    “喏……”黃晨傑、太史慈、張郃一起回道。
    “司馬先生。接納中原流民的事，辦的如何？”黃斌問道。
    “主公，在下正在辦，五日後第一批流民就能抵達上穀。”司馬徽回道。黃斌又問道：“各郡除了新建的民房外，有多餘的民房麽？”
    “主公。”田豐拿出賬目本，說道：“因戰亂各郡多多少少都有往南方避難的，現各郡已將那些被棄的民房，都修理過了，各郡相加大約能容一萬戶。”
    “一萬戶？太好了。”黃斌高興的吩咐道：“聽著，五日後，司馬先生會將流民安置到各郡，到時將墾好田地分發給他們。同樣免一年稅賦，來年這時，一律都安三七上交。即日起，各郡養民三年，不可募一兵。”
    眾人齊聲回道：“是，主公。”眾人雖都回應了，可從中有不解者，也有知道黃斌用意者，但這些人都忠於黃斌。
    “我黃斌謝謝各位能相助我，大家也都辛苦了，我已擺下宴席。”黃斌曰。隨後，黃斌就與自己的幹部們，暢飲長夜。
    五日後，第一批一千流民到了上穀，被安置在雲中，之後流民一批又一批的慕名而來，因此黃斌命各郡多造民房，接納流民。同時，黃斌也與喬公製定了，北平徐無山鐵礦開采計劃。由礦主喬公在年底開始開礦，黃斌派兵士喬裝為礦工，進入礦場負責保衛。黃斌讓張詩堯、沈詩笛兄弟倆，帶一千去協助喬公。
    一年後，公元182年10月。因靈帝劉宏頒布的賣官之事，各地相繼都是買來的官員。這些官員在當地，到處欺壓百姓，收刮錢財，使得各地百姓怨聲不斷。
    此時，黃斌所管治得地方中，一開始也有些縣官是向朝廷買來的，也有欺壓百姓、收刮錢財之事。但黃斌一律查辦了，後又上表了朝廷，因黃斌是靈帝之侄，再加上有張讓說話，黃斌屬地大小官員，就都有黃斌親任的。
    同時，黃斌屬地四郡，在一年人口也逐漸回升至以前，每郡人口都在五萬上下，都郡上穀且有十萬至上。四郡一年內一邊在建造民房接納流民，一邊掘堤引水開荒墾田分於接納的流民。現在四郡百姓都衣食住行無憂，過著還算太平的生活。在這一年中，各郡協力下，修建完了連接四郡及通往大漠的官道。上穀城還擴建了四分之一，這才人口容納十萬。大漠仍在按黃斌的想法，在黃晨傑的負責下建設著，繼新城岄城之後，又在中部把養馬場軍營建立。並將王廷整修完畢，大漠策劃也基本定型。黃斌將大漠中部命名為中廷，又將後麵要建造的西部為西廷、南部為南廷，與王廷統稱為崇，又為崇四廷。（西廷與南廷是以牧農業為主。）
    現在，黃斌屬地基業已經基本奠基好，黃斌接下來隻需養民屯糧。直到184年黃巾起義，大漢大亂之際，再頒布募兵策十丁充一，來擴充軍力，意圖天下。